Il dibattito sull'assegnazione dei compiti per casa è uno dei temi caldi nel panorama scolastico italiano, specialmente ora che il benessere psicofisico degli studenti è tornato al centro delle priorità educative. Se per le classi a tempo normale la questione è annosa, per la scuola primaria a tempo pieno (40 ore settimanali) la pratica di assegnare compiti per il giorno successivo, per il fine settimana o addirittura per i giorni infrasettimanali solleva seri dubbi di legittimità normativa e pedagogica.

Cosa dice la normativa
Non esiste una legge che obblighi il docente ad assegnare compiti, né una che li vieti in modo assoluto. Tuttavia, il quadro normativo di riferimento è chiaro nel tutelare il diritto al riposo.

Le circolari ministeriali storiche e la più recente
La normativa affonda le radici negli anni Sessanta.
- Circolare Ministeriale 20 febbraio 1964, rappresenta il primo intervento organico sulla materia, richiamando l'attenzione sui rischi di un "carico eccessivo di lavoro per compiti scolastici da svolgere a casa" e sottolineando come "alla formazione culturale dell'alunno debbano concorrere sia l'azione didattica, attuata nella più viva collaborazione tra docente e discenti, sia il ripensamento individuale realizzato con lavoro personale dell'alunno a casa".
- Circolare n. 431 del 30 ottobre 1965, ribadisce l'orientamento ministeriale, precisando che "l'attività di studio in ore extrascolastiche è, in una certa misura, ineliminabile" ma deve essere "opportunamente coordinata ai fini di una proficua organizzazione dello studio extrascolastico", evitando "un sovraccarico degli impegni di studio o la concentrazione di essi in alcuni giorni".
- Circolare n. 177 del 14 maggio 1969, introduce il principio del "riposo festivo degli alunni", disponendo che "agli alunni delle scuole elementari e secondarie di ogni grado e tipo non vengano assegnati compiti scolastici da svolgere o preparare a casa per il giorno successivo a quello festivo". Questa disposizione riconosce esplicitamente il diritto degli studenti al tempo libero e alla vita familiare, anticipando principi che troveranno successiva codificazione nella normativa internazionale sui diritti dell'infanzia.
- Circolare Ministeriale prot. n. 2443 del 28/04/2025, con oggetto “assegnazione delle verifiche in classe e dei compiti da svolgere a casa”, l’ultima circolare emanata sull’argomento, chiede ai dirigenti scolastici di far coordinare i docenti per evitare carichi eccessivi e consegne serali "last minute", promuovendo una pianificazione equilibrata, l'uso del diario personale e una migliore collaborazione scuola-famiglia per lo sviluppo sereno degli studenti.
Punti Chiave della Circolare Ministeriale prot. n. 2443 del 28/04/2025:
Pianificazione Coordinata: I docenti devono pianificare verifiche e compiti insieme, evitando sovrapposizioni e sovraccarichi nella stessa giornata.
Stop alle Consegne Serali: È vietato assegnare compiti tramite registro elettronico la sera per il giorno successivo, garantendo tempo adeguato agli studenti.
Equilibrio e Benessere: L'obiettivo è favorire un'organizzazione equilibrata, rispettando il tempo libero e lo sviluppo armonico della personalità degli studenti.
Uso del Diario: Si incoraggia l'uso del diario personale per annotare i compiti, specialmente nel primo ciclo, per aumentare l'autonomia e la responsabilità degli alunni.
Collaborazione Scuola-Famiglia: Rafforzare il dialogo tra scuola e famiglia per creare un ambiente di serenità.
In Sintesi: La circolare punta a un approccio più ragionato e meno stressante all'assegnazione dei compiti, attraverso una programmazione condivisa e il rispetto dei tempi di recupero degli studenti.
- Articolo 31 della Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia: Ratificata dall'Italia, sancisce il diritto del fanciullo al riposo, al tempo libero e allo svago. Un carico eccessivo di compiti che occupa l'intero pomeriggio o il weekend viola, di fatto, questo principio internazionale.
- DPR 275/99 (Autonomia Scolastica): Lascia libertà d'insegnamento, ma vincola le scelte didattiche al raggiungimento del successo formativo, che non può prescindere dall'equilibrio psico-fisico del bambino.

Il paradosso del Tempo Pieno “40 ore non bastano”, quando l’istruzione invade il diritto al riposo
L'istituzione del tempo pieno nella scuola primaria è nata con un obiettivo pedagogico preciso: esaurire l'attività didattica all'interno del tempo scuola. Le otto ore giornaliere (dalle 8:30 alle 16:30) dovrebbero comprendere le spiegazioni, l'esercitazione, il consolidamento e le attività laboratoriali.
Assegnare compiti a bambini che hanno già trascorso 8 ore in classe comporta conseguenze preoccupanti:
- Privazione del tempo libero: Un bambino che torna a casa alle 17:00 e deve mettersi nuovamente sui libri viene privato delle attività ludiche, sportive e della necessaria decompressione cognitiva, in violazione dell'art. 31 della Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia.
- Sovraccarico cognitivo: Dopo una giornata scolastica completa, la soglia di attenzione è minimizzata. Lo sforzo richiesto per i compiti serali risulta spesso improduttivo e genera un rifiuto verso l'apprendimento e può configurare una forma di trattamento lesivo del benessere psicofisico del minore.
- Disuguaglianza sociale: I compiti a casa delegano alla famiglia una parte del lavoro didattico. Chi ha genitori che possono seguire lo studio procede, chi non li ha (o ha genitori non scolarizzati/occupati) resta indietro, aumentando il divario sociale che il tempo pieno dovrebbe, per sua natura, colmare, in contrasto con il principio di uguaglianza sostanziale di cui all'art. 3, comma 2, della Costituzione.

La tutela processuale da parte dei genitori degli studenti
Dal punto di vista processuale, la violazione del diritto al riposo e al tempo libero degli studenti può essere fatta valere dai genitori attraverso diversi strumenti:
- Ricorso amministrativo: Contro gli atti delle istituzioni scolastiche che violino i diritti degli studenti, è possibile proporre ricorso al TAR competente.
- Azione di responsabilità: Come evidenziato dalla giurisprudenza in materia di sostegno scolastico, è possibile richiedere il risarcimento del danno esistenziale subito dal minore.
- Intervento dell'autorità di vigilanza: È possibile segnalare le violazioni agli Uffici Scolastici Regionali per l'adozione di misure correttive.

La necessità di un aggiornamento normativo
L'analisi condotta evidenzia la necessità di un aggiornamento del quadro normativo che tenga conto dell'evoluzione del sistema scolastico e dei diritti dell'infanzia. La Circolare Ministeriale prot. n. 2443 del 28/04/2025 che dà solo raccomandazioni e nulla dice sul tempo pieno nella scuola primaria, risulta troppo generica e non approfondisce l’argomento. Le circolari ministeriali degli anni sessanta, pur mantenendo la loro validità, necessitano di una rilettura alla luce dei principi costituzionali e internazionali di tutela dell'infanzia.

Raccomandazioni operative
- Definizione di criteri oggettivi: È necessario stabilire criteri oggettivi per la determinazione del carico di lavoro domestico, differenziati per ordine di scuola e tipologia di tempo scuola.
- Coordinamento tra docenti: Deve essere rafforzato l'obbligo di coordinamento tra i docenti per evitare la concentrazione eccessiva di compiti in determinati periodi.
- Tutela del tempo pieno: Per le classi a tempo pieno, dovrebbe essere prevista una presunzione di autosufficienza del tempo scuola, con possibilità di assegnazione di compiti solo in casi eccezionali e motivati.
- Formazione del personale: È necessario prevedere specifici percorsi formativi per i docenti sui diritti dell'infanzia e sul benessere psicofisico degli studenti

Cosa possono fare le famiglie e i docenti?
Il Patto di Corresponsabilità: È lo strumento principale dove definire, a inizio anno, i carichi di lavoro domestico.
La scuola deve insegnare a vivere, non occupare ogni spazio della vita.

La posizione di "Insegnanti Liberi"
Come sito di informazione indipendente, riteniamo che la libertà di insegnamento non debba mai trasformarsi in un arbitrio che lede i diritti dei minori. Nelle classi a tempo pieno, l'assegnazione di compiti extra dovrebbe essere un'eccezione rarissima e mirata, mai una routine.
La "scuola h24" non è un modello virtuoso. Un docente consapevole, deve saper distinguere tra rigore didattico e accanimento. Nel caso del tempo pieno, esigere che un bambino di 8 anni, dopo 40 ore settimanali di scuola, sacrifichi anche la domenica sui libri, non è educazione: è una forma di miopia pedagogica che danneggia il rapporto tra studente e istituzione.

Conclusioni
L'analisi condotta evidenzia come la questione dell'assegnazione dei compiti scolastici a casa si collochi all'intersezione tra diversi diritti fondamentali: l'autonomia didattica, il diritto all'istruzione e i diritti dell'infanzia al riposo e al tempo libero. Il quadro normativo attuale, pur fornendo alcuni principi di riferimento, necessita di un aggiornamento che tenga conto dell'evoluzione del sistema scolastico e della crescente sensibilità verso i diritti dell'infanzia.
La giurisprudenza, pur non affrontando direttamente la questione dei compiti a casa, ha delineato principi che possono essere utilmente applicati a tale ambito, in particolare il riconoscimento del diritto al riposo e al tempo libero come diritto fondamentale del minore e la necessità di un bilanciamento tra le esigenze organizzative delle istituzioni scolastiche e i diritti degli studenti.
La questione assume particolare rilevanza per il tempo pieno nella scuola primaria, dove l'assegnazione di compiti aggiuntivi può configurare una violazione del diritto al riposo e al tempo libero, oltre a creare disparità sociali in contrasto con il principio di uguaglianza sostanziale.
È auspicabile un intervento normativo che, nel rispetto dell'autonomia scolastica e della libertà di insegnamento, definisca criteri chiari per la tutela del benessere psicofisico degli studenti e del loro diritto a una crescita armoniosa ed equilibrata, in linea con i principi costituzionali e internazionali di tutela dell'infanzia.

Curiosità
Pubblichiamo una proposta inviata nel 2018 dal Dirigente Scolastico Maurizio Parodi al Ministro Marco Bussetti e al Sottosegretario Salvatore Giuliano: il decalogo “Regola compiti”.
Il Dirigente affermava: “Premesso che nessuna norma impone di dare i “compiti a casa” ed essendo necessaria e urgente la regolamentazione di tale pratica e in ottemperanza all’art .31 della Convenzione dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza che sancisce, per ogni bambino e ragazzo, “il diritto al riposo e al tempo libero, a dedicarsi al gioco e ad attività ricreative proprie della sua età…”, ratificata dallo Stato italiano Il 27 maggio 1991, con Legge n.176. Si propone il seguente modello di Regolamento che i dirigenti degli Istituti comprensivi potranno sottoporre agli Organi collegiali e inserire nel Patto di corresponsabilità educativa.“
1) Correzione dei compiti: I compiti devono essere corretti da tutti i docenti che li hanno assegnati.
2) Preparazione degli studenti: Gli insegnanti devono preparare gli studenti affinché possano svolgere i compiti autonomamente.
3) Assenza di voto: I compiti non devono ricevere un voto, poiché non si può sapere come e da chi siano stati svolti.
4) Recupero dei compiti: I compiti non eseguiti non possono essere recuperati sacrificando la ricreazione.
5) Assenze e recuperi: I compiti non svolti durante le assenze non devono essere recuperati.
6) Giustificazione dei genitori: Le giustificazioni per il mancato svolgimento dei compiti devono essere accolte senza reprimende.
7) Compiti nelle classi a tempo pieno: Non si devono assegnare compiti nelle classi a 40 ore settimanali.
8) Valutazione del carico cognitivo: I docenti devono concordare l’assegnazione dei compiti valutando il carico cognitivo complessivo.
9) Divieto di compiti di punizione: Non devono essere assegnati compiti come forma di punizione.
10) Riposo nei weekend e vacanze: Non devono essere assegnati compiti durante i fine settimana e le vacanze.